Einheitsgemeinde Cham (1798–1874)

Mit dem Einmarsch der Franzosen und der Etablierung der Helvetischen Republik erhielt die Gemeinde Cham zum ersten Mal eine eigene Gemeindebehörde und eine gemeindliche Autonomie. Cham war eine kleine, weitgehend geschlossene Gemeinde, die nach dem Bürgerprinzip funktionierte. Es gab bis in die 1860er-Jahre, als in Cham bedeutende Industriebetriebe entstanden, kaum Zuwanderung. Die Einwohner von Cham waren alteingesessen und katholisch. Bis 1874 gab es nur eine politische Körperschaft: die Einheitsgemeinde. Sie vereinte die Aufgaben der heutigen Bürger-, Einwohner und Kirchgemeinde.

Chronologie

Der Chamer Freiheitsbrief: Erklärung der Stadt Zug vom 17. Februar 1798: Cham wird aus der Vogtei in die Freiheit entlassen

1798 Am 17. Februar erlässt die städtische Kanzlei in Zug das entscheidende Dokument, das den Vogteien der Stadt Zug – damit auch Cham – die Befreiung aus dem Untertanenschaft zusichert. Cham wird zu einer gleichberechtigten Zuger Gemeinde. Dies geschieht wenige Tage, bevor die französischen Truppen, die am 24. Januar in die Eidgenossenschaft einmarschiert sind, auch den Kanton Zug erreichen.

Am 12. April legt Frankreich für das schweizerische Gebiet ein neues Grundgesetz und eine neue politische Struktur fest. In diesem neuen Staatswesen, der Helvetischen Republik, entsteht die freie Municipalität [= moderne, alle Einwohner umfassende Gemeinde] Cham.

Am 21. November tagt der Gemeinderat der «Provisorische[n] Municipalitet der Gemeinde Zu Chamm» zum ersten Mal. Diese erste Gemeinderatssitzung steht für das Ende der gut 400 Jahre, in denen Cham eine stadtzugerische Vogtei und damit Untertanengebiet der Stadt Zug war.

Folgende Männer bilden den ersten Gemeinderat: Präsident Alois Hausheer (1760–1846) aus der Blegi , Michael Stutz (1765–1839) aus Lindencham, Heinrich Wiss aus Hatwil, Jakob Hildebrand von Bibersee, Melchior Gretener im Städtli, Xaver Ritter aus Lindencham und Sekretär Melchior Bütler. Der Gemeinderat setzt sich aus Vertretern aus den verschiedenen Chamer Weilern zusammen. Die Gesamtheit der Kirchgenossen von Cham und Hünenberg ist anfänglich die massgebende politische Behörde. Sie regelt die anstehenden Fragen und besetzt Ämter.

Die Namen des ersten Einwohnerrates im ersten Protokoll, 21.11.1798

Eine Gemeindeautonomie, wie wir sie heute kennen, ist damit aber nicht gegeben. Mit der Helvetischen Verfassung erhält die Schweiz zwar das erste moderne Grundgesetz im Sinn der Aufklärung. Ihr Zentralismus lässt jedoch weder den Kantonen noch den Gemeinden Raum für eine Selbstverwaltung, wie wir sie heute kennen. Die Aufgaben der Munizipalität bestehen in der Polizeiarbeit im weitesten Sinne, dem Zivilstandswesen, der öffentlichen Beurkundung und der Vormundschaftspflege und dem Armenwesen.

1799 Im Frühjahr wählen die Chamer Männer zum ersten Mal ihre Gemeindebehörden. Am 5. April treten in Cham die über 20-jährigen und damit stimmfähigen Männer zusammen. Die «Urversammlung» wählt die «ersten munizipalbeamtenden» (Ratsherren, Schreiber, Weibel) und setzt deren Besoldung fest. Mit 66 von 122 Stimmen wird Bauer Alois Hausheer aus der Plegi zum ersten Gemeindepräsidenten gewählt. Als Entlöhnung erhält er jährlich «15 französische thaller oder 60 francen»- Der neue, fünfköpfige Chamer Gemeinderat wird mit Michael Stutz, Jakob Hildebrand, Heinrich Wiss und Josef Luthiger komplettiert. Dazu kommen drei Suppleanten [= Stellvertreter, Ersatzmänner], nämlich Jakob Fähndrich, Xaver Ritter und Thomas Bütler.

Mit dieser «Urversammlung» verbunden ist die Trennung der politischen Gemeinden Cham und Hünenberg: «Eß ist beschlossen worden, dieweillen Chamm und Hünenberg sich zertheillen und jedere Gemeinde für sich selbst einne eigene Munizipalitet von heüt an bilden wird, so solle zu der Seperation und Rechnung geschritten werden.»

Fortan findet jeweils im Frühling eine Hauptversammlung der Bürger statt, die jährliche Maiengemeinde. Die Bürger finden sich nach öffentlichem Ausruf unter freiem Himmel beim «Raben» auf dem Kirchbüel ein.

Gemeindesiegel von Cham 1799, Schriftzug: Helvetische Republik, Municipalität von Cham

1803-1813 Nachdem Frankreich eingesehen hat, dass die Schweiz als Einheitsstaat nach dem Vorbild Frankreichs nicht funktionieren kann, wird mit der Mediationsverfassung die frühere kommunale Organisation auf der Basis des Bürgerprinzips – damit auch die grossen Unterschiede zwischen den einzelnen Gemeinden – teilweise wiederhergestellt.

1814 Als sich das Ende der französischen Vorherrschaft in Europa abzeichnet, gibt sich der Kanton Zug eine neue Verfassung. Sie ist vom Gedanken der Restauration geprägt und legt für Zug den katholischen Glauben als offizielles Bekenntnis fest. Garantiert wird jedoch die Gleichberechtigung aller Kantonsbürger, der Loskauf von Zehnten und Zinsen und die Gewährleistung des Eigentumsrechtes der geistlichen Gemeinschaften und weltlichen Korporationen. Die Erteilung des Gemeindebürgerrechts sowie der Niederlassungsbewilligung, so weit es nicht um Kantonsbürger geht, liegen in der Kompetenz der einzelnen Gemeinden. Cham nimmt diese Verfassung am 28. August einstimmig an.

1819 Die Gemeinde erlässt eine Wirtschafts- und Tavernenordnung.

1824 Die von der Hungerkrise von 1816/1817 hervorgerufene Notlage und ihre Folgen zwingen auch die Behörden in Cham zu einer Verbesserung bei der Armenfürsorge. Das ehemalige Gasthaus «Bären» wird am 23. Dezember zu einem Waisen-, Armen- und Schulhaus umgenutzt. Der Gemeindepräsident steht einer 17-köpfigen (!) Armen- und Waisenkommission vor, wobei ein 7-köpfiger Ausschuss die Geschäfte führt. Ebenfalls wird im ehemaligen «Bären» eine Schulstube eingerichtet (bis 1858).

Der «Rote Bären», das einstige Armenhaus an der Obermühlestrasse, um 1985

Die Gemeinde erlässt Bestimmungen zum Erbrecht und zur Steuerpflicht auswärts wohnender Bürger.

1848 Die Bundesverfassung von 1848 ist die erste Verfassung der Eidgenossenschaft, die sich das Schweizer Volk selbst gibt. Darin wird die Niederlassungsfreiheit für alle Schweizer verankert, das Stimmrecht in Gemeindeangelegenheiten bleibt jedoch den alteingesessen Gemeindebürgern vorbehalten. Die Bundesverfassung von 1848 orientiert sich am Bürgerprinzip.

1854 Am 30. April beschliesst die Gemeindeversammlung, den Schulfond vom Armenvermögen zu trennen. Dem Schulfond werden 13'400 Franken zugeschlagen; dem Armenfond verbleiben 29'370 Franken.

1855 Die Gemeinde kauft das Haus an der Schulhausstrasse 1, das spätere alte Gemeindehaus, «Neuhaus».

Das «Neuhaus», kurz bevor es die Gemeinde 1855 erwarb und darin die Chamer Schule einrichtete

1858 Die Schule zieht vom «Bären» um ins «Neuhaus».

1873 Am 26. April legt eine vorberatende Kommission dem Zuger Regierungsrat den Entwurf für eine revidierte Kantonsverfassung vor, wonach die Gemeinden in drei Körperschaften aufgeteilt werden sollen: in eine Bürger–, eine Einwohner– und in eine Kirchgemeinde. Damit soll einerseits das Gut der Bürger geschützt werden, andererseits sollen die niedergelassenen Nichtbürger an der Gemeindepolitik teilhaben können.

Am 14. Dezember stimmt die Zuger Stimmbevölkerung bei einer Stimmbeteiligung von 78% mit 2199 Ja (= 60 %) für die Annahme der neuen Kantonsverfassung. Das bedeutet nach 75 Jahren das Ende der Einheitsgemeinde und den Beginn einer neuen staatsrechtlichen Ära im Kanton Zug.

Fazit

Mit dem Ende der Untertanenschaft der Stadt Zug wurde Cham zu einer gleichberechtigten Zuger Gemeinde. Die Chamer Männer trafen sich ab 1799 zu Gemeindeversammlungen unter freiem Himmel, regelten dort in demokratischen Abstimmungen die anstehenden Geschäfte und wählten die Gemeindebehörden.

Die politischen Rechte standen allerdings nur den Bürgern, den Alteingessenen zu. Zwar sicherte die Bundesverfassung von 1848 allen Schweizern die Niederlassungsfreiheit zu. Zugezogene durften aber bis 1874 in ihrer Wohngemeinde nicht an den Gemeindeversammlungen teilnehmen, wie heute die Ausländer. Die Frage, ob Zugezogene/Einwohner auf Gemeindeebene auch politische Rechte haben sollen, wurde nach 1848 immer zentraler.

Es ging darum, ob auf Gemeindeebene das Bürgerprinzip oder das Einwohnerprinzip Vorrang haben soll. Durch die ab 1860 einsetzende Industrialisierung entwickelte sich Cham sehr schnell. Immer mehr Nichtbürger liessen sich in Cham nieder.